Las Estrategias y las Tácticas en el proceso de Planificación y Gestión Territorial

Introducción

La estrategia, como concepto fundamental en la administración, la planificación y la gestión organizacional, ha evolucionado a lo largo del tiempo desde su origen militar hasta su aplicación en los ámbitos empresarial, político, territorial y social. Entender qué es una estrategia y cuáles son los factores que influyen en su definición es esencial para lograr una gestión efectiva y sostenible en cualquier contexto. Este ensayo tiene como propósito analizar el concepto de estrategia, su función principal, y las cinco fuerzas que, según Michael Porter, inciden en su desarrollo.

Además, conoceremos el significado de las tácticas, su importancia para que las estrategias puedan ser funcionales y cuáles son los elementos diferenciadores entre estrategia y táctica. Finalmente, haremos un ejemplo sobre un tema de planificación en la ciudad de Punta Cana con la intención de dejar claro como las estrategias y las tácticas se sincronizan para hacer realidad cualquier objetivo de planificación territorial.

Definición General

La estrategia es un plan de acción diseñado para alcanzar uno o varios objetivos a largo plazo. Se refiere a la forma en que una organización (o un individuo) decide utilizar sus recursos para obtener ventajas sostenibles frente a su entorno o competidores.

Según Henry Mintzberg, la estrategia puede entenderse en cinco formas (las “5 P’s de la Estrategia”): Plan, Patrón, Posición, Perspectiva y Ploy (maniobra) (Mintzberg, The Rise and Fall of Strategic Planning, 1994).

Michael E. Porter, uno de los principales teóricos de la estrategia competitiva, define estrategia como “la creación de una posición única y valiosa, involucrando un conjunto diferente de actividades” (What Is Strategy?, Harvard Business Review, 1996).

Fred R. David, en su libro Conceptos de Administración Estratégica, afirma que la estrategia es “los medios mediante los cuales se logran los objetivos a largo plazo de una organización”.

Principales características de la estrategia:

Ø  Es de largo plazo.

Ø  Implica el uso eficiente de recursos.

Ø  Requiere un análisis interno (capacidades) y externo (entorno).

Ø  Tiene como fin lograr una ventaja competitiva o posicionamiento.

Funciones de la Estrategia

La función principal de la estrategia es definir la dirección y el alcance de una organización (o territorio, en planificación), a largo plazo, asegurando ventajas sostenibles mediante la configuración de recursos internos frente a un entorno cambiante, con el fin de satisfacer las necesidades del entorno y cumplir los objetivos organizacionales.

También se definen unas funciones específicas que son:

Ø  Guiar la toma de decisiones a todos los niveles.

Ø  Coordinar acciones y recursos.

Ø  Anticipar amenazas y oportunidades externas.

Ø  Fortalecer las competencias internas.

Ø  Producir ventajas competitivas sostenibles (Porter, 1985).

Las 5 Fuerzas que inciden en la Estrategia (Modelo de Porter)

El Modelo de las Cinco Fuerzas de Porter, presentado en su obra Competitive Strategy (1980), es uno de los marcos analíticos más influyentes para el desarrollo estratégico. Este modelo identifica cinco fuerzas que determinan la intensidad competitiva y, por tanto, la rentabilidad de una industria o sector:

1. Poder de negociación de los clientes: Cuanto mayor es el poder de los consumidores, más presionan para obtener mejores precios, calidad o servicios.

2. Poder de negociación de los proveedores: Cuando hay pocos proveedores o estos son fuertes, pueden imponer condiciones que afectan la rentabilidad de una empresa.

3. Amenaza de nuevos entrantes: La facilidad con la que nuevas empresas pueden ingresar a un sector afecta los márgenes y obliga a establecer barreras de entrada estratégicas.

4. Amenaza de productos o servicios sustitutos: La existencia de productos alternativos limita el poder de fijación de precios y obliga a innovar continuamente.

5. Rivalidad entre competidores existentes: Una alta competencia entre empresas reduce la rentabilidad y hace esencial una diferenciación clara.

Diferencia entre Estrategia y Táctica

Para poder establecer una diferencia entre Estrategia y Táctica debemos definir el concepto de esta última.

La táctica es el conjunto de acciones concretas, específicas y de corto plazo que se implementan para ejecutar una estrategia previamente definida. Mientras la estrategia establece qué se quiere lograr y por qué, la táctica se enfoca en cómo se van a alcanzar esos objetivos en el terreno operativo.

A.    Según Fred R. David en Conceptos de Administración Estratégica (última edición), “una táctica consiste en acciones específicas que se utilizan para implementar estrategias. Se centra en detalles operativos y se orienta al corto plazo” (David, 2013, Pearson Educación).

B.     Richard L. Daft, en su obra Teoría y diseño organizacional, define las tácticas como “acciones específicas que permiten lograr los objetivos funcionales definidos por la estrategia. Son más inmediatas, concretas y adaptables”.

C.     En el ámbito militar, donde el término tiene su origen, Carl von Clausewitz señala en De la guerra que la táctica es “el arte de utilizar las fuerzas armadas en la lucha misma, mientras que la estrategia es el arte de emplearlas en general para alcanzar los fines de la guerra”.

La estrategia y la táctica son conceptos complementarios, pero claramente distintos en nivel, alcance y propósito. Entre sus principales diferencias podemos citar los siguientes elementos:

• Enfoque Temporal: Largo Plazo (Estrategia) >>> Corto y mediano plazo (Táctica)
• Propósito: Establecer metas generales (Estrategia) >>> Ejecutar acciones concretas para cumplir las estrategias (Táctica)
• Orientación: ¿Que se quiere lograr y Por qué? (Estrategia)>>> Como se va lograr (Táctica)

La táctica es la herramienta que permite que las estrategias se materialicen. Sin ella, la estrategia se queda en una formulación teórica sin ejecución. En cambio, una táctica sin estrategia corre el riesgo de ser una acción sin rumbo. Por tanto, la sincronización entre estrategia y táctica es clave para lograr los objetivos de cualquier organización, territorio o proyecto.

Estrategias y Tácticas en la Planificación y Gestión Territorial   

La planificación y gestión territorial constituyen procesos complejos y multidimensionales, orientados a organizar el uso del espacio de forma racional, equitativa y sostenible. En este contexto, el empleo de estrategias y tácticas es fundamental para lograr una gestión coherente, efectiva y alineada con los objetivos de desarrollo económico, social y ambiental.

En planificación territorial, la estrategia es el componente central de la visión a largo plazo. Define hacia dónde se quiere conducir el territorio, considerando sus capacidades, oportunidades, restricciones y dinámicas socioespaciales.

Las características de una estrategia territorial pueden ser:

Integradora: articula las políticas sectoriales (vivienda, transporte, medio ambiente, infraestructura, etc.).

Proactiva: anticipa tendencias y riesgos (urbanización descontrolada, cambio climático, conflictos por uso de suelo).

Participativa: se construye con actores locales, regionales y nacionales.

Espacializada: se representa en el territorio mediante zonificación, redes, y delimitaciones.

Las tácticas, en cambio, representan el conjunto de acciones concretas y de corto o mediano plazo que permiten implementar las estrategias planteadas en los instrumentos de ordenamiento y planificación territorial.

Las características de las tácticas territoriales son:

Específicas: se ejecutan en áreas, barrios, corredores o localidades determinadas.

Instrumentales: utilizan proyectos, normativas, presupuestos y programas operativos.

Flexibles: pueden adaptarse según los cambios del entorno político, económico o ambiental.

Coordinadas: requieren cooperación entre niveles de gobierno y actores sociales.

Ejemplo de Estrategias y elementos tácticos en la reorganización del transito en la ciudad de Punta Cana.

En la ciudad de Punta Cana, ante el crecimiento poblacional que ha registrado la ciudad en los últimos 10 años, urge la necesidad de que la alcaldía y al gobierno central a través la Oficina Técnica de Transporte reorganicen el tránsito.

Luego del levantamiento y análisis al creciente parque vehicular, las autoridades tienen como objetivo principal hacer el transito más viable y funcional, por lo tanto, han diseñado varias estrategias para alcanzar dicho objetivo.

Una de las estrategias consiste en diseñar y construir vías alternas a las avenidas principales, interconectando las comunas y residenciales privados. Las tácticas ante esta estrategia serian la colocación de los fondos a través de alianzas público-privado para la realización de los trabajos de construcción.

Otra estrategia seria redireccionar la fluidez del tránsito en las horas ´´pico´´ convirtiendo calles de doble circulación en una sola vía de tránsito, ya sea de norte-sur o viceversa, y prohibiendo ciertos giros en algunas intersecciones. La colocación de semáforos inteligentes y modernos también formarían parte de las tácticas.

Esto es solo un ejemplo de como aplicamos estrategias y tácticas en la planificación del tránsito de la ciudad de Punta Cana como parte de una planificación y gestión territorial.  

Conclusión

La estrategia es un componente esencial para cualquier proceso organizacional, territorial o institucional. Su correcta formulación permite alinear los recursos con los objetivos de largo plazo, anticiparse a cambios del entorno y generar ventajas competitivas sostenibles.

La táctica es la herramienta que permite que las estrategias se materialicen. Sin ella, la estrategia se queda en una formulación teórica sin ejecución. En cambio, una táctica sin estrategia corre el riesgo de ser una acción sin rumbo. Por tanto, la sincronización entre estrategia y táctica es clave para lograr los objetivos de cualquier organización, territorio o proyecto.

Fuentes consultadas:

Porter, M. E. (1980). Competitive Strategy: Techniques for Analyzing Industries and Competitors