Mapa Comparativo y Conceptual de la estructura normativa de protección del Medio Ambiente en la República Dominicana

Introducción

La República Dominicana cuenta con un marco legislativo y normativo robusto en materia de Medio Ambiente. Esto fortalece los esfuerzos que se realizan para la protección de los recursos naturales con los que cuenta esta hermosa isla.

En la siguiente publicación damos a conocer, de manera resumida y mediante un mapa conceptual y comparativo, como está configurada la estructura normativa y legislativa relacionada con la protección del Medio Ambiente.

Resumen jerárquico legislativo y normativo

  1. Constitución de la Republica. Declara la protección del ambiente como deber del Estado y derecho de las personas. 
  1. Leyes orgánicas y generales (Ley marco y sectoriales). Ley No. 64-00 (Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales), Ley No. 202-04 (Áreas Protegidas), Ley No. 225-20 (Gestión de Residuos Sólidos). Estas leyes fijan principios, competencias, sanciones y mandatan reglamentos o normas técnicas. 
  1. Reglamentos, Decretos y Resoluciones. Desarrollan, detallan y operacionalizan las leyes (procedimientos, categorías, anexos técnicos). Por ejemplo: Reglamento del Sistema de Permisos y Licencias Ambientales, Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (y sus modificaciones/resoluciones). 
  1. Normas técnicas, guías y procedimientos administrativos (anexos a reglamentos, lineamientos para EIA, listados de indicadores, catálogos): aplicados por el Ministerio y entes técnicos. 
  1. Actos administrativos y decisiones (resoluciones, permisos, concesiones, planes de manejo, zonificaciones). Emisión concreta para proyectos, autorizaciones, declaraciones de áreas protegidas, concesiones de recursos. (Ej.: resoluciones que crean parques, autorizaciones ambientales). 
  1. Órdenes judiciales y sanciones penales / civiles / administrativas — aplicación a través de la Procuraduría (Procuraduría Especializada/Proedemaren), tribunales y registros administrativos.

 Instrumentos administrativos y tipos de reglamentos

Ø  Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): procedimiento obligatorio para proyectos según Ley 64-00; regulado por su Reglamento (procedimiento, fases: preevaluación, evaluación completa, seguimiento).

Ø  Sistema de Permisos y Licencias Ambientales: reglamento que organiza permisos, licencias, constancias y autorizaciones; define categorías de proyectos según riesgo/impacto.

Ø  Reglamentos sectoriales: reglas propias para áreas protegidas (procedimiento de declaración, planes de manejo), gestión de residuos sólidos (normativa de gestión, recolección, disposición final), pesca, minería, ordenamiento forestal, etc. Ej.: Reglamento para áreas protegidas privadas; Ley y reglamentos de residuos.

Ø  Decretos de creación o delimitación: decretos presidenciales que establecen la categoría y límites de unidades de conservación o fijan medidas especiales (por ejemplo, decretos que crean parques nacionales o zonas de amortiguamiento).

Para la eficaz implementación de las políticas de fiscalización, prevención y persecución de los delitos ambientales, es imprescindible las ejecutorias de instituciones claves, tales como:

·       Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (órgano rector): elaboración de políticas, emisión de reglamentos, autorización y control (EIA, permisos, áreas protegidas).

·         Procuraduría Especializada para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Proedemaren): persecución penal y acciones legales por delitos ambientales; coordinación con Ministerio y otras instituciones.

  • Otras entidades: municipalidades (operación de residuos, obras públicas), Ministerio de Obras Públicas (coordinación en EIA para infraestructuras), Ministerio de Salud (normas sanitarias), instituciones sectoriales (Pesca, Agricultura, Turismo) en materias específicas.

Tabla comparativa (Tipo/ Qué regula en la práctica/ Ejemplos dominicanos)

Nivel / Tipo

Qué regula (función práctica)

Ejemplos en RD

 

Constitución

Principio constitucional: deber del Estado, derechos ambientales (habitar en un ambiente sano). Base de legitimidad.

Art. 66–67 (Sección IV Derechos colectivos y del medio ambiente).

 

Ley marco (Ley general)

Establece política ambiental nacional, competencias, instrumentos (EIA), sanciones y creación del organismo rector.

Ley No. 64-00 (Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales).

 

Leyes sectoriales

Regímenes específicos: áreas protegidas, residuos, aguas, biodiversidad, minería, etc.

Ley 202-04 (Áreas Protegidas); Ley 225-20 (Gestión integral de residuos sólidos).

 

Reglamentos / Decretos

Desarrollan procedimientos administrativos, requisitos técnicos, categorización de proyectos, plazos y formularios.

Reglamento del Sistema de Permisos y Licencias Ambientales; Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (y modificaciones recientes).

 

Resoluciones / Anexos técnicos

Ajustes operativos, tasas, formularios, criterios de categorización, listados de actividades sujetas a EIA.

Resoluciones del Ministerio que actualizan anexos al Reglamento de Permisos / EIA.

 

Normas técnicas / Guías

Procedimientos metodológicos (cómo elaborar un EIA, monitoreo, planes de manejo).

Guías y lineamientos publicados por Viceministerios y direcciones técnicas del Ministerio.

 

Actos administrativos

Decisiones puntuales: otorgamiento/denegatoria de permisos, declaración de áreas protegidas, sanciones administrativas.

Declaratorias por Decreto/Resolución (p.ej. creación de parques nacionales por Decreto No. 571-09), concesiones extractivas con requisitos ambientales.

 

Conclusión y Observaciones  

La Ley 64-00 establece instrumentos robustos (EIA, sanciones, responsabilidad), pero su eficacia depende de reglamentos actualizados y capacidad institucional para fiscalizar; por ejemplo, reglamentos y resoluciones han sido modificados repetidamente para adaptar procedimientos (ver Resoluciones 2011 y modificaciones recientes).

Existen leyes sectoriales (áreas protegidas, residuos) que deben articularse con la ley general; la superposición o lagunas prácticas a veces requieren resoluciones o decretos ejecutivos para aclarar procedimientos.

Problemas recurrentes como las extracciones ilegales de materiales en ríos, deforestación, mal manejo de residuos sólidos, entre otras violaciones ambientales, muestran que el diseño normativo existe, pero falla la aplicación efectiva y la coordinación interinstitucional; por tanto, reformas regulatorias y fortalecimiento institucional son prioritarios.

Finalmente, la protección del medio ambiente no puede estar sujetas a decisiones políticas, ni a compañerismo partidario, algo muy propio de los países latinoamericanos, sino a un marco regulatorio que establezca un régimen severo de consecuencia para quienes pongan en peligro los recursos naturales de la nación y su habitad.


Fuentes Bibliográficas

Ø  Constitución de la Republica Dominicana

Ø  Ley 64-00

Ø  Reglamento del Sistema de Permisos y Licencias Ambientales

Ø  Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y Resoluciones de modificación

Ø  Ley No. 225-20 — Ley General de Gestión Integral y Co procesamiento de Residuos Sólidos.

Ø  Ley No. 202-04 — Ley Sectorial de Áreas Protegidas.

 

  

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